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| 水污染防治再升級(jí)：中央圈定這五大“水戰(zhàn)”背后 |
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發(fā)布時(shí)間：2018.05.07 瀏覽次數(shù)：4539次
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2018年4月初召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，未來(lái)三年要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，后五項(xiàng)屬于涉“水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示：“這七大攻堅(jiān)戰(zhàn)是對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體落實(shí)，涉及的領(lǐng)域恰恰是過(guò)去多年以來(lái)大氣、水、土壤污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。”
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波介紹稱，目前全國(guó)水污染防治已初步取得積極進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善。2017年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊?Ⅲ類比例為67.9%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為8.3%，同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)�！安贿^(guò)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成面臨很大壓力。”張波坦言，下一步要堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)打好五大“水戰(zhàn)”。
圈定“水戰(zhàn)”背后
在水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央首選這五個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)攻，釋放的信號(hào)是：只要是與公眾生活密切相關(guān)的重大水污染問(wèn)題，都將被列為重點(diǎn)治理對(duì)象。
李佐軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，這五大涉“水”攻堅(jiān)戰(zhàn)，都是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的污染整治，是亟待重點(diǎn)突破的薄弱環(huán)節(jié)。今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大，打攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要選擇重點(diǎn)的打，通過(guò)重點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)全局。
李佐軍說(shuō)：“比如城市黑臭水體治理就是一個(gè)老大難問(wèn)題，國(guó)家正是要通過(guò)對(duì)其整治，來(lái)倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊這塊短板，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
在五大“水戰(zhàn)”中，黑臭水體治理打頭陣。今年5月初，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展黑臭水體專項(xiàng)整治行動(dòng)，包括全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市及其他部分地級(jí)市，同時(shí)將對(duì)廣東、廣西、海南等首批8省區(qū)市開(kāi)展專項(xiàng)督查，9月、10月啟動(dòng)巡查，若仍對(duì)交辦問(wèn)題整改不力，將被納入中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)之列。
近年來(lái)，渤海生態(tài)環(huán)境綜合治理日益為公眾所關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，由于其水體自凈能力差，政府大規(guī)模填海造地、海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、海水養(yǎng)殖規(guī)模較大等，已對(duì)渤海生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。
在本輪機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境治理職責(zé)已從國(guó)家海洋局移至生態(tài)環(huán)境部。據(jù)張波介紹，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，污染治理與生態(tài)保護(hù)共同推進(jìn)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省市抓緊制定渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。
張波說(shuō)：“具體而言，生態(tài)環(huán)境部將加大對(duì)入海排污口的排查整治力度，全面清理非法、不合理的入海排污口，同時(shí)對(duì)船舶、港口污染，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)整治�！�
水源地保護(hù)
被視為老百姓“水缸”的集中式飲用水水源地水體，更是位列水污染防治“四種水體”之首。
為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部已在全國(guó)啟動(dòng)了集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。確定的階段目標(biāo)是：2018年底前，全部完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)和其他地區(qū)地級(jí)及以上地表水型水源地清理整治；2019年底前，全部完成其他地區(qū)縣級(jí)地表水型水源地清理整治。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入此次專項(xiàng)行動(dòng)范圍的地表水型水源地達(dá)2466個(gè)，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)水源地有1161個(gè)。從問(wèn)題類型來(lái)看，包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的多種非法排污問(wèn)題突出。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)：“飲用水水源地保護(hù)最大的難點(diǎn)是歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題相互交織，有些項(xiàng)目是歷史形成的，甚至有文物價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但與水源地保護(hù)有一定沖突�！彼J(rèn)為，對(duì)于水源地，首先是保護(hù)優(yōu)先，其次是統(tǒng)籌兼顧。
此前國(guó)家出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）和新修正的《水污染防治法》都對(duì)飲用水源保護(hù)提出明確要求。近日，河北、福建、山西、廣西、甘肅、四川等多省已陸續(xù)啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃年內(nèi)完成縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)整治任務(wù)。
水源保護(hù)區(qū)的劃定也是一個(gè)難點(diǎn)。按照國(guó)家要求，一旦保護(hù)區(qū)劃定，就形成了生態(tài)紅線，不僅不能建設(shè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，還要采取生態(tài)補(bǔ)救措施，把已有違規(guī)項(xiàng)目限期清退出去。
張波告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“在飲用水水源地保護(hù)上，各地要么采取措施退出這些威脅水源地安全的項(xiàng)目，要么不退出，但總歸要守住底線�！�
與以往專項(xiàng)行動(dòng)不同的是，一方面，這次行動(dòng)整治范圍更廣，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶延展至全國(guó)；另一方面，更加強(qiáng)調(diào)壓實(shí)地方政府責(zé)任，并及時(shí)公開(kāi)問(wèn)題清單和整治進(jìn)展。
據(jù)張波介紹，今年生態(tài)環(huán)境部在對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市水源地“回頭看”的同時(shí)，也將對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展大督查，重點(diǎn)督辦水源保護(hù)區(qū)“劃定、標(biāo)志設(shè)立和違法問(wèn)題整治”工作完成情況。對(duì)由于政府部門(mén)的不作為、慢作為而導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，將予以通報(bào)批評(píng)、約談和追責(zé)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污方案即將亮相
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士透露：“目前正加緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，不久就將出臺(tái)，總體目標(biāo)是確保三年內(nèi)治污取得明顯成效�！�
不過(guò)，從近期曝光的問(wèn)題看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，比如河北省寧晉縣當(dāng)?shù)卮迕瘛凹t水澆地”事件，就涉及農(nóng)村工業(yè)非法排污問(wèn)題。
在李佐軍看來(lái)，除農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)生的污染外，不達(dá)標(biāo)的廠礦企業(yè)違法排污問(wèn)題還大量存在。在今后在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度加大的同時(shí)，還要防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部下一步要配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊的生活垃圾污水，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金435億元，完成13.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。
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